“1+N”政策體系下，鋼鐵低碳發展之路如何走？
發布時間：2021-11-12
來源：河北天創管業有限公司
今年10月24日，中共中央、國務院發布《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（下稱《意見》）；10月26日，國務院印發《2030年前碳達峰行動方案》（下稱《行動方案》）。作為綱領性文件，《意見》和《行動方案》是我國碳達峰、碳中和“1+N”政策體系中的“1”和首個“N”。《意見》是黨中央對碳達峰、碳中和工作的系統擘畫、總體部署，《行動方案》是具體落實的實施路徑和重大舉措，對鋼鐵行業推進綠色低碳高質量發展具有重大的指導意義。
鋼鐵是工業的基礎，是國民經濟的基礎材料產業，一個強大、有競爭力的鋼鐵產業是我國全面建成社會主義現代化國家的必然要求。《意見》和《行動方案》的出臺對鋼鐵行業提出了更高的要求。
貫徹“五大原則”總方針，精準施策控煤降碳
《意見》提出的“全國統籌、節約優先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險”五大原則，也成為《行動方案》的總方針。《行動方案》進一步強調了“總體部署、分類施策”“系統推進、重點突破”“穩妥有序、安全降碳”的要求。國家經濟建設對鋼鐵產品需求仍保持高位，用鋼行業需要高強度、高性能、功能化的更高品質的產品；鋼鐵行業作為制造業碳排放占比最高的行業之一，也是支撐工業和全國碳達峰目標實現的重點行業，一定要清醒認識到實現碳達峰的難點、要點和緊迫性，精準施策，設置科學客觀的目標任務。
《行動方案》提出，“十四五”期間，重點行業能源利用效率大幅提升，煤炭消費增長得到嚴格控制；“十五五”期間，重點耗能行業能源利用效率達到國際先進水平，非化石能源消費比重進一步提高，煤炭消費逐步減少。同時，《行動力量》提出了2025年、2030年的定量約束目標，非化石能源消費比重分別提升至20%、25%左右；2025年單位國內生產總值二氧化碳排放比2020年下降18%，2030年單位生產總值二氧化碳排放較2005年下降65%以上。
在推進煤炭消費替代、實施減煤限煤等方面，鋼鐵企業通過淘汰落后耗煤工藝裝備、新建項目實行煤炭減量替代、減少自備電廠煤耗、提高煤炭利用效率、促進能源高效轉化等措施，取得了顯著成果。未來10年，鋼鐵行業將面臨更嚴的控煤、限煤政策要求，需要持續提高能源利用效率、深挖各工序控煤潛力，降低煤炭占比，完成控煤任務。
目前，鋼鐵行業可再生能源替代基本集中在非生產環節，預計2030年前，特別是2025年前，非化石能源利用對鋼鐵行業直接降碳的貢獻仍將保持較低水平，但隨著能源供給結構的清潔低碳化，鋼鐵行業的間接排放將有所減少，為行業碳達峰助力。
“十大行動”指明方向，鋼鐵碳達峰有序推進
實現碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，既要通過“攻堅戰”完成短期行動任務，又要立足打“持久戰”實現遠期目標，科學謀劃各地區、各行業碳達峰的優先次序，確保以最優路徑實現全國整體目標。
“碳達峰十大行動”中，能源綠色低碳轉型行動側重于能源生產和消費結構的轉型；節能降碳增效行動則緊扣“節約優先”，完善能耗雙控制度，提高能效；工業領域碳達峰行動將具體任務落實到各個工業部門，是指導各行業和工業企業碳達峰的行動綱領；城鄉建設碳達峰行動、交通運輸綠色低碳行動、循環經濟助力降碳行動等則從綠色建筑、施工，交通部門電氣化和脫碳化，產業間協同等多個維度，將《行動方案》落實到生產生活的各個環節；綠色低碳科技創新行動對能源、工業、交通、建筑、金融等各領域起到支撐引領作用，也是實現碳達峰目標的核心驅動力，碳匯能力鞏固提升行動專注生態系統穩定和增匯，綠色低碳全民行動倡導綠色理念和低碳生活方式，各地區梯次有序碳達峰行動則是對“堅持分類施策、因地制宜”方針的貫徹。“碳達峰十大行動”明確了我國碳達峰、碳中和工作的路線圖。
用能清潔低碳，久久為功提能效
能源綠色低碳轉型行動強調煤炭消費替代和轉型升級，加快煤炭減量步伐，“十四五”時期嚴格合理控制煤炭消費增長，“十五五”時期逐步減少；推動重點用煤行業減煤限煤。節能降碳增效行動提出了完善能源消費強度和總量雙控制度、全面提升節能管理能力、實施節能降碳重點工程、推進重點用能設備節能增效、加強新型基礎設施節能降碳等路徑，對鋼鐵行業能耗雙控、能效提升、能源管理都提出了新要求。
近年來，鋼鐵行業在結構節能、技術節能、管理節能等方面不斷突破，重點統計鋼鐵企業噸鋼綜合能耗保持下降趨勢，2020年降低至545千克標準煤，較2015年降低4.64%，較2010年降低9.17%。廢鋼比持續提升，以燒結廢氣余熱回收利用技術、高爐爐頂均壓煤氣回收技術、加熱爐蓄熱式燃燒技術等為代表的節能技術得到廣泛應用，能管中心逐步向智慧化邁進，與生產、環保系統互聯互通。今后，節能工作不僅是鋼企為降本增效而采取的主動措施，還將面臨新建項目實施碳評價、清潔生產審核常態化、節能監察力度加大等強制性管控，節能工作任重而道遠，并將成為降碳的有力抓手。
深化供給側改革，多措并舉促達峰
工業領域碳達峰行動是我國高耗能行業低碳發展的綱領性文件，也是鋼鐵行業制訂“雙碳”路線圖、施工圖、時間表的基礎。工業領域要加快綠色低碳轉型和高質量發展，力爭率先實現碳達峰。鋼鐵行業是能源密集型行業，能源介質多、能耗總量大，又受制于工藝技術對化石燃料的依賴，降碳任務重、難度大，在工業達峰行動中被重點提及，充分體現了鋼鐵行業碳達峰對工業領域實現碳達峰的重要意義。從整體路徑上看，鋼鐵行業碳達峰分為以下幾個方面：
一是深化鋼鐵行業供給側結構性改革，嚴格執行產能置換，嚴禁新增產能，推進存量優化，淘汰落后產能。推進鋼企跨地區、跨所有制兼并重組，提高行業集中度。優化生產力布局，以京津冀及周邊地區為重點，繼續壓減鋼鐵產能。與2016年以來發布的一系列供給側結構性改革相關的頂層設計一脈相承，以去產能、推重組作為重點，強調了產能置換、存量優化、淘汰落后、提高集中度等諸多舉措的重要性；同時明確了以京津冀及周邊地區作為重點區域，繼續壓減鋼鐵產能。
二是促進鋼鐵行業結構優化和清潔能源替代，大力推進非高爐煉鐵技術示范，提升廢鋼資源回收利用水平，推行全廢鋼電爐工藝。這涵蓋了工藝結構優化和能源結構調整兩個維度，提出的“推進非高爐煉鐵技術示范，提升廢鋼資源回收利用水平，推行全廢鋼電爐”均為對工藝結構和能源結構的協同優化。非高爐煉鐵降低了對焦炭的依賴，廢鋼回收利用是對生鐵的替代，推行全廢鋼電爐對入爐鋼鐵料有了明確規定，規避了電爐加鐵水、生鐵塊等“打擦邊球”的行為。
三是推廣先進適用技術，深挖節能降碳潛力，鼓勵鋼化聯產，探索開展氫冶金、二氧化碳捕集利用一體化等試點示范，推動低品位余熱供暖發展。提高成熟技術普及率，從而全面提高能效；鼓勵鋼化聯產，強化產業鏈延伸；探索研發氫冶金、CCUS（碳捕獲、利用與封存）等前沿技術；推動低品位余熱供暖，充分發揮能源轉換功能，實現協同降碳。
工業領域碳達峰行動對有色、建材行業分別提出了單位能耗下降、能管中心建設等目標，但對鋼鐵行業未提出相關要求。這一方面反映了對鋼鐵行業節能降碳工作取得成績的肯定，另一方面也說明《行動方案》充分考慮了產品升級、環保提升、產業鏈延伸等因素造成的能耗增量。
推動上下游產業聯合，上下聯動齊轉型
鋼鐵行業具有產品制造、能源轉換、社會廢棄物消納“三大功能”，決定了自身低碳屬性：生產高強度、耐腐蝕、長壽命、輕量化、可循環的綠色低碳產品，實現基礎材料全生命周期減碳；與建材、化工、機械等行業耦合發展，充分利用鋼鐵副產資源，提高全社會能源利用效率；延伸產業鏈，促進行業融合和產城融合，實現能源、資源的協同優化。“三大功能”在《行動方案》的重點任務中得到了充分體現。鋼鐵行業的綠色低碳發展在城鄉建設、交通運輸、循環經濟等領域的碳達峰行動中，將發揮重要作用。
城鄉建設碳達峰行動提出，大力發展裝配式建筑，推廣鋼結構住宅；加快工業余熱供暖規模化應用。交通運輸綠色低碳行動提出，推動運輸工具裝備低碳轉型，將綠色低碳理念貫穿于交通基礎設施規劃、建設、運營和維護全過程；提高清潔運輸比例，推進新能源車輛運輸、“公轉鐵”“公轉水”都是鋼鐵行業超低排放改造的必然要求，基礎設施用鋼的綠色低碳化推動鋼企積極開發綠色低碳產品，降低全生命周期的碳排放。循環經濟助力降碳行動與鋼鐵行業同樣密切相關，如工業余壓余熱、廢氣廢液廢渣資源化利用，固廢大摻量、規模化、高值化利用，再生資源綜合利用等，鋼鐵行業都將作為重要的實施主體。鋼鐵行業將充分發揮“三大功能”，推動上下游產業鏈、供應鏈共同實現綠色低碳循環發展。
走低碳發展之路，鋼鐵行業砥礪前行
中央層面已經明確強調，堅持全國“一盤棋”，糾正運動式“減碳”，不搞“一刀切”。鋼鐵行業實現碳達峰是重構供需平衡和產業高質量發展共同推進的必然趨勢，產能產量“雙控”、能耗雙控是推進率先碳達峰的重要舉措。隨著國內鋼材需求進入峰值弧頂區，生產效率、能源利用效率不斷提升，鋼鐵行業實現“雙碳”目標的難點在于碳達峰之后的深度低碳化，環保、能源、碳排放等都將作為硬約束指標來衡量企業的發展質量和發展潛力。對此，我們建議鋼企應密切跟蹤政策動向，正確理解政策導向，系統摸清家底，提升管理能力，穩扎穩打，科學客觀制訂目標，避免形式主義、“一窩蜂”式的盲目推進。
“雙碳”目標的實現是一項長期復雜艱巨的任務，應以《意見》《行動方案》為指南，從持續推進節能減排、超低排放等現有工作著手，加強碳數據核算，做好碳資產管理，夯實基礎、有序推進；同時應加強與上下游行業、國內外各種資源的協同，充分利用好政策、技術、金融等手段，推動綠色健康可持續發展。
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鋼鐵是工業的基礎，是國民經濟的基礎材料產業，一個強大、有競爭力的鋼鐵產業是我國全面建成社會主義現代化國家的必然要求。《意見》和《行動方案》的出臺對鋼鐵行業提出了更高的要求。
貫徹“五大原則”總方針，精準施策控煤降碳
《意見》提出的“全國統籌、節約優先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險”五大原則，也成為《行動方案》的總方針。《行動方案》進一步強調了“總體部署、分類施策”“系統推進、重點突破”“穩妥有序、安全降碳”的要求。國家經濟建設對鋼鐵產品需求仍保持高位，用鋼行業需要高強度、高性能、功能化的更高品質的產品；鋼鐵行業作為制造業碳排放占比最高的行業之一，也是支撐工業和全國碳達峰目標實現的重點行業，一定要清醒認識到實現碳達峰的難點、要點和緊迫性，精準施策，設置科學客觀的目標任務。
《行動方案》提出，“十四五”期間，重點行業能源利用效率大幅提升，煤炭消費增長得到嚴格控制；“十五五”期間，重點耗能行業能源利用效率達到國際先進水平，非化石能源消費比重進一步提高，煤炭消費逐步減少。同時，《行動力量》提出了2025年、2030年的定量約束目標，非化石能源消費比重分別提升至20%、25%左右；2025年單位國內生產總值二氧化碳排放比2020年下降18%，2030年單位生產總值二氧化碳排放較2005年下降65%以上。
在推進煤炭消費替代、實施減煤限煤等方面，鋼鐵企業通過淘汰落后耗煤工藝裝備、新建項目實行煤炭減量替代、減少自備電廠煤耗、提高煤炭利用效率、促進能源高效轉化等措施，取得了顯著成果。未來10年，鋼鐵行業將面臨更嚴的控煤、限煤政策要求，需要持續提高能源利用效率、深挖各工序控煤潛力，降低煤炭占比，完成控煤任務。
目前，鋼鐵行業可再生能源替代基本集中在非生產環節，預計2030年前，特別是2025年前，非化石能源利用對鋼鐵行業直接降碳的貢獻仍將保持較低水平，但隨著能源供給結構的清潔低碳化，鋼鐵行業的間接排放將有所減少，為行業碳達峰助力。
“十大行動”指明方向，鋼鐵碳達峰有序推進
實現碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，既要通過“攻堅戰”完成短期行動任務，又要立足打“持久戰”實現遠期目標，科學謀劃各地區、各行業碳達峰的優先次序，確保以最優路徑實現全國整體目標。
“碳達峰十大行動”中，能源綠色低碳轉型行動側重于能源生產和消費結構的轉型；節能降碳增效行動則緊扣“節約優先”，完善能耗雙控制度，提高能效；工業領域碳達峰行動將具體任務落實到各個工業部門，是指導各行業和工業企業碳達峰的行動綱領；城鄉建設碳達峰行動、交通運輸綠色低碳行動、循環經濟助力降碳行動等則從綠色建筑、施工，交通部門電氣化和脫碳化，產業間協同等多個維度，將《行動方案》落實到生產生活的各個環節；綠色低碳科技創新行動對能源、工業、交通、建筑、金融等各領域起到支撐引領作用，也是實現碳達峰目標的核心驅動力，碳匯能力鞏固提升行動專注生態系統穩定和增匯，綠色低碳全民行動倡導綠色理念和低碳生活方式，各地區梯次有序碳達峰行動則是對“堅持分類施策、因地制宜”方針的貫徹。“碳達峰十大行動”明確了我國碳達峰、碳中和工作的路線圖。
用能清潔低碳，久久為功提能效
能源綠色低碳轉型行動強調煤炭消費替代和轉型升級，加快煤炭減量步伐，“十四五”時期嚴格合理控制煤炭消費增長，“十五五”時期逐步減少；推動重點用煤行業減煤限煤。節能降碳增效行動提出了完善能源消費強度和總量雙控制度、全面提升節能管理能力、實施節能降碳重點工程、推進重點用能設備節能增效、加強新型基礎設施節能降碳等路徑，對鋼鐵行業能耗雙控、能效提升、能源管理都提出了新要求。
近年來，鋼鐵行業在結構節能、技術節能、管理節能等方面不斷突破，重點統計鋼鐵企業噸鋼綜合能耗保持下降趨勢，2020年降低至545千克標準煤，較2015年降低4.64%，較2010年降低9.17%。廢鋼比持續提升，以燒結廢氣余熱回收利用技術、高爐爐頂均壓煤氣回收技術、加熱爐蓄熱式燃燒技術等為代表的節能技術得到廣泛應用，能管中心逐步向智慧化邁進，與生產、環保系統互聯互通。今后，節能工作不僅是鋼企為降本增效而采取的主動措施，還將面臨新建項目實施碳評價、清潔生產審核常態化、節能監察力度加大等強制性管控，節能工作任重而道遠，并將成為降碳的有力抓手。
深化供給側改革，多措并舉促達峰
工業領域碳達峰行動是我國高耗能行業低碳發展的綱領性文件，也是鋼鐵行業制訂“雙碳”路線圖、施工圖、時間表的基礎。工業領域要加快綠色低碳轉型和高質量發展，力爭率先實現碳達峰。鋼鐵行業是能源密集型行業，能源介質多、能耗總量大，又受制于工藝技術對化石燃料的依賴，降碳任務重、難度大，在工業達峰行動中被重點提及，充分體現了鋼鐵行業碳達峰對工業領域實現碳達峰的重要意義。從整體路徑上看，鋼鐵行業碳達峰分為以下幾個方面：
一是深化鋼鐵行業供給側結構性改革，嚴格執行產能置換，嚴禁新增產能，推進存量優化，淘汰落后產能。推進鋼企跨地區、跨所有制兼并重組，提高行業集中度。優化生產力布局，以京津冀及周邊地區為重點，繼續壓減鋼鐵產能。與2016年以來發布的一系列供給側結構性改革相關的頂層設計一脈相承，以去產能、推重組作為重點，強調了產能置換、存量優化、淘汰落后、提高集中度等諸多舉措的重要性；同時明確了以京津冀及周邊地區作為重點區域，繼續壓減鋼鐵產能。
二是促進鋼鐵行業結構優化和清潔能源替代，大力推進非高爐煉鐵技術示范，提升廢鋼資源回收利用水平，推行全廢鋼電爐工藝。這涵蓋了工藝結構優化和能源結構調整兩個維度，提出的“推進非高爐煉鐵技術示范，提升廢鋼資源回收利用水平，推行全廢鋼電爐”均為對工藝結構和能源結構的協同優化。非高爐煉鐵降低了對焦炭的依賴，廢鋼回收利用是對生鐵的替代，推行全廢鋼電爐對入爐鋼鐵料有了明確規定，規避了電爐加鐵水、生鐵塊等“打擦邊球”的行為。
三是推廣先進適用技術，深挖節能降碳潛力，鼓勵鋼化聯產，探索開展氫冶金、二氧化碳捕集利用一體化等試點示范，推動低品位余熱供暖發展。提高成熟技術普及率，從而全面提高能效；鼓勵鋼化聯產，強化產業鏈延伸；探索研發氫冶金、CCUS（碳捕獲、利用與封存）等前沿技術；推動低品位余熱供暖，充分發揮能源轉換功能，實現協同降碳。
工業領域碳達峰行動對有色、建材行業分別提出了單位能耗下降、能管中心建設等目標，但對鋼鐵行業未提出相關要求。這一方面反映了對鋼鐵行業節能降碳工作取得成績的肯定，另一方面也說明《行動方案》充分考慮了產品升級、環保提升、產業鏈延伸等因素造成的能耗增量。
推動上下游產業聯合，上下聯動齊轉型
鋼鐵行業具有產品制造、能源轉換、社會廢棄物消納“三大功能”，決定了自身低碳屬性：生產高強度、耐腐蝕、長壽命、輕量化、可循環的綠色低碳產品，實現基礎材料全生命周期減碳；與建材、化工、機械等行業耦合發展，充分利用鋼鐵副產資源，提高全社會能源利用效率；延伸產業鏈，促進行業融合和產城融合，實現能源、資源的協同優化。“三大功能”在《行動方案》的重點任務中得到了充分體現。鋼鐵行業的綠色低碳發展在城鄉建設、交通運輸、循環經濟等領域的碳達峰行動中，將發揮重要作用。
城鄉建設碳達峰行動提出，大力發展裝配式建筑，推廣鋼結構住宅；加快工業余熱供暖規模化應用。交通運輸綠色低碳行動提出，推動運輸工具裝備低碳轉型，將綠色低碳理念貫穿于交通基礎設施規劃、建設、運營和維護全過程；提高清潔運輸比例，推進新能源車輛運輸、“公轉鐵”“公轉水”都是鋼鐵行業超低排放改造的必然要求，基礎設施用鋼的綠色低碳化推動鋼企積極開發綠色低碳產品，降低全生命周期的碳排放。循環經濟助力降碳行動與鋼鐵行業同樣密切相關，如工業余壓余熱、廢氣廢液廢渣資源化利用，固廢大摻量、規模化、高值化利用，再生資源綜合利用等，鋼鐵行業都將作為重要的實施主體。鋼鐵行業將充分發揮“三大功能”，推動上下游產業鏈、供應鏈共同實現綠色低碳循環發展。
走低碳發展之路，鋼鐵行業砥礪前行
中央層面已經明確強調，堅持全國“一盤棋”，糾正運動式“減碳”，不搞“一刀切”。鋼鐵行業實現碳達峰是重構供需平衡和產業高質量發展共同推進的必然趨勢，產能產量“雙控”、能耗雙控是推進率先碳達峰的重要舉措。隨著國內鋼材需求進入峰值弧頂區，生產效率、能源利用效率不斷提升，鋼鐵行業實現“雙碳”目標的難點在于碳達峰之后的深度低碳化，環保、能源、碳排放等都將作為硬約束指標來衡量企業的發展質量和發展潛力。對此，我們建議鋼企應密切跟蹤政策動向，正確理解政策導向，系統摸清家底，提升管理能力，穩扎穩打，科學客觀制訂目標，避免形式主義、“一窩蜂”式的盲目推進。
“雙碳”目標的實現是一項長期復雜艱巨的任務，應以《意見》《行動方案》為指南，從持續推進節能減排、超低排放等現有工作著手，加強碳數據核算，做好碳資產管理，夯實基礎、有序推進；同時應加強與上下游行業、國內外各種資源的協同，充分利用好政策、技術、金融等手段，推動綠色健康可持續發展。
